省國資委關于進一步加強省屬企業(yè)擔保管理有關事項的意見

發(fā)布日期：2016-04-08 09:10       信息來源：省國資委       被閱覽數(shù)：217次      【 字體：大 中 小 】

各省屬企業(yè)：

近年來，省屬企業(yè)加強擔保制度建設，規(guī)范擔保行為，提高擔保管理水平，在一定程度上防范了擔保風險的發(fā)生。但少數(shù)省屬企業(yè)對擔保風險認識不足，對擔保管理工作重視不夠，不能嚴格執(zhí)行擔保管理制度規(guī)定，突出表現(xiàn)在：擔保額度超過比例、為資不抵債子企業(yè)擔保、超持股比例進行擔保等。為有效防范擔保風險，維護國有資產(chǎn)安全，促進企業(yè)長遠健康發(fā)展，依據(jù)《安徽省省屬企業(yè)擔保管理暫行辦法》（皖國資產(chǎn)權〔2015〕106號）要求，現(xiàn)就進一步加強省屬企業(yè)擔保管理有關事項提出如下意見。

一、深刻認識加強擔保管理的緊迫性

近年經(jīng)濟下行壓力大，債務、投資、匯率、貿(mào)易等各類風險疊加，省屬企業(yè)面臨的不確定因素增多，經(jīng)營難度和風險增大，資金鏈趨緊，負債率偏高，擔?？傤~隨著融資額增加不斷增大，擔保行為帶來的或有負債風險日益凸顯。各省屬企業(yè)應從保障企業(yè)長遠健康發(fā)展的高度，加強對所屬各級子企業(yè)的擔保管理，合理使用擔保杠桿，防止過度擔保引發(fā)財務危機，確保擔保行為在控、限額受控、風險可控。

二、嚴格執(zhí)行擔保管理制度規(guī)定

各省屬企業(yè)應按《安徽省省屬企業(yè)擔保管理暫行辦法》（皖國資產(chǎn)權〔2015〕106號）的要求，結合本企業(yè)經(jīng)營管理實際，制定擔保管理辦法。建立所屬各級子企業(yè)的擔保事項均由集團公司董事會（未設董事會企業(yè)的總經(jīng)理辦公會）統(tǒng)一決定、財務部門統(tǒng)一管理的工作機制，落實省屬企業(yè)擔保管理的主體責任。對管理職責、擔保對象、業(yè)務權限、審批程序、跟蹤預警、定期報告和監(jiān)督追責等關鍵環(huán)節(jié)進行規(guī)范，落實省屬企業(yè)法定代表人的第一責任和分管領導的直接責任，落實省屬企業(yè)總會計師或分管領導、企業(yè)法律事務機構對擔保事項的審查職責。各省屬企業(yè)應確保擔保行為有規(guī)可循、有規(guī)必行、違規(guī)必究。

三、規(guī)范擔保行為

省屬企業(yè)應堅持“審慎安全、風險可控、合法合規(guī)、平等互利”的原則，按照《安徽省省屬企業(yè)擔保管理暫行辦法》（皖國資產(chǎn)權〔2015〕106號）的規(guī)定，認真履行擔保行為備案和批準程序。省屬企業(yè)應對被擔保人的資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營情況、償債能力、盈利水平、信用程度及行業(yè)前景等進行調(diào)查，充分評估每筆擔保的風險再行決策。省屬企業(yè)及各級子企業(yè)的匯總擔保余額不得超過上年度經(jīng)審計合并凈資產(chǎn)的80%，匯總擔保余額超過上年度經(jīng)審計合并凈資產(chǎn)50%的省屬企業(yè)，對擔保行為應審慎決策。

各省屬企業(yè)應對集團及各級子企業(yè)存量擔保開展清查和風險評估。對超額擔保、超股比擔保、為資不抵債子公司擔保等制定整改措施，追加必要的資產(chǎn)保全措施，到期后不再續(xù)保；對代償風險較高的擔保事項，制定應對預案，嚴防風險沿擔保鏈條擴散，保證資金鏈安全；對已經(jīng)發(fā)生代償、涉訴擔保事項，通過運用免責規(guī)定、啟動反擔保追償程序、積極行使追償權等方式，最大限度降低損失，同時追究有關人員責任。省屬企業(yè)應抓住化解過剩產(chǎn)能、清理整合三級以下和非主業(yè)企業(yè)等機遇，化解和推動違規(guī)存量擔保的清理工作。

四、防范內(nèi)部擔保的系統(tǒng)風險

省屬企業(yè)應本著規(guī)模可控、量力而行的原則，建立防范擔保風險從局部向集團整體蔓延的“防火墻”。省屬企業(yè)應認真分析各子企業(yè)債務規(guī)模、債務結構、償債能力、經(jīng)營活動現(xiàn)金流及營運資金狀況，綜合評估企業(yè)財務承受能力。對資產(chǎn)負債率超80%、虧損嚴重、營運資金緊張、資金鏈脆弱的子企業(yè)審慎提供擔保，嚴格控制單筆擔保超過擔保單位上年度經(jīng)審計凈資產(chǎn)10%的擔保行為。嚴格控制子企業(yè)之間的擔保行為，省屬企業(yè)及各級子企業(yè)對同一企業(yè)累計擔保余額原則上不超過被擔保企業(yè)上年度經(jīng)審計的凈資產(chǎn)，各級子企業(yè)提供擔保余額原則上不超過本企業(yè)上年度經(jīng)審計的凈資產(chǎn)。所屬上市公司擔保管理，應遵循上市公司章程和上市公司擔保管理的有關規(guī)定。

五、嚴格控制對外擔保

省屬企業(yè)及各級子企業(yè)原則上不得為非省屬企業(yè)提供擔保，特殊情況需提供擔保的，在履行內(nèi)部決策程序后報省國資委審批，對同一被擔保人累計擔保余額不超過擔保人上年度經(jīng)審計凈資產(chǎn)10%。對參股企業(yè)擔保的，應按持股比例提供擔保。省屬企業(yè)之間有業(yè)務往來并簽署互保協(xié)議的，可為其提供擔保，對同一省屬企業(yè)累計擔保余額不超過擔保人上年度經(jīng)審計凈資產(chǎn)20%。省屬企業(yè)對外擔保應要求被擔保人提供反擔保，反擔保合同簽訂并辦理必須的登記手續(xù)前，不得對外提供擔保。

六、加強擔保項目動態(tài)監(jiān)控

省屬企業(yè)應對被擔保人的經(jīng)營及財務狀況、被擔保項目的資金使用及債務主合同執(zhí)行情況實施動態(tài)監(jiān)控，適時對被擔保人進行走訪調(diào)查，分析被擔保人的經(jīng)營和財務狀況。定期核實反擔保標的物存續(xù)狀況和價值，摸清擔保債務的償還情況。發(fā)現(xiàn)被擔保人喪失或可能喪失償債能力時，省屬企業(yè)應及時啟動應急處置預案，最大限度減少損失和降低風險。

七、落實擔保責任追究

省屬企業(yè)應建立擔保監(jiān)督檢查機制，加強對擔保制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。對違規(guī)擔保、出現(xiàn)擔保風險不及時采取措施并造成損失以及不如實報告擔保情況的，應嚴格按照《安徽省省屬企業(yè)擔保管理暫行辦法》（皖國資產(chǎn)權〔2015〕106號）等有關規(guī)定，追究有關人員的責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

八、建立擔保公開和報告制度

省屬企業(yè)應建立擔保臺賬，詳細記錄每筆擔保合同基本情況、擔保對象、金額、期限、擔保方式及擔保責任履行等。省屬企業(yè)應采用適當?shù)姆绞皆谄髽I(yè)內(nèi)部公開擔保有關情況，接受職工監(jiān)督。每半年終了后5個工作日內(nèi)，省屬企業(yè)應將擔保和擔保風險管控情況書面向省國資委報告（表見附件），并抄送監(jiān)事會。涉及擔保訴訟、發(fā)生代償和追償?shù)蕊L險事項，應在報告中說明處理情況和責任追究情況。

省國資委

2016年4月8日

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