安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)

《銅陵市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的決議

（2023年5月26日安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過）

安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議審查了《銅陵市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，決定予以批準(zhǔn)，由銅陵市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。

銅陵市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例

（2023年4月27日銅陵市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過??2023年5月26日安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

本條例對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境未作規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全考核評(píng)價(jià)、工作激勵(lì)等相關(guān)機(jī)制。各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的第一責(zé)任人。

市和縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，并定期向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告工作情況。

市和縣、區(qū)人民政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、政府派出的辦事處、社區(qū)公共服務(wù)中心按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。

第四條 采取設(shè)立企業(yè)家日等多種形式，營(yíng)造企業(yè)家成長(zhǎng)的人文環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)富典型事跡的宣傳報(bào)道，激發(fā)和弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神、企業(yè)家精神、工匠精神，彰顯和發(fā)揮企業(yè)家作用，營(yíng)造親商安商的社會(huì)氛圍。

對(duì)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的非本市居民，可以按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)、授予榮譽(yù)市民稱號(hào)。

第五條 市和縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立暢通有效的政企溝通機(jī)制和常態(tài)高效的市場(chǎng)主體意見征集機(jī)制，聽取市場(chǎng)主體的反映和訴求，了解市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問題，并依法幫助其解決。

第六條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全營(yíng)商環(huán)境投訴維權(quán)機(jī)制，任何單位和個(gè)人可以通過“12345”市民服務(wù)熱線、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等，對(duì)營(yíng)商環(huán)境方面的問題進(jìn)行投訴舉報(bào)。

各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)暢通投訴舉報(bào)反饋渠道，保障市場(chǎng)主體訴求得到及時(shí)響應(yīng)和處置。

第七條 市和縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全市場(chǎng)主體培育、引進(jìn)機(jī)制，制定并落實(shí)培育政策措施，促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展壯大。

市和縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)主體開辦辦理流程，提供市場(chǎng)主體登記、印章制作、涉稅業(yè)務(wù)辦理、社保登記、銀行預(yù)約開戶、住房公積金繳存登記等需要一次性辦結(jié)的服務(wù)。

第八條 市和縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，在職稱評(píng)定、薪酬分配、醫(yī)療社保、住房、子女入學(xué)等方面給予保障或者提供便利。

支持普通高校設(shè)立與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的專業(yè)學(xué)科、研究機(jī)構(gòu)，建立校企訂單式人才培養(yǎng)使用機(jī)制。

人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化人力資源管理服務(wù)，建立人力資源信息共享平臺(tái)，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

第九條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政銀企合作，支持、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高中小企業(yè)授信額度，擴(kuò)大信用貸款規(guī)模，為中小企業(yè)融資提供便利。

建立健全政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和保費(fèi)補(bǔ)貼等機(jī)制，提升政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力。

加大上市后備企業(yè)培育力度，支持市場(chǎng)主體通過依法發(fā)行股票、債券等融資工具，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

第十條 建立鼓勵(lì)和支持企業(yè)自主研發(fā)、自主創(chuàng)新、與高校院所開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化合作機(jī)制，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化。

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、仲裁、中介服務(wù)等組織和機(jī)構(gòu)的作用，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接機(jī)制，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度。

第十一條 市和縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，不得制定和實(shí)施歧視性政策。招標(biāo)投標(biāo)和政府采購應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，不得設(shè)定不合理?xiàng)l件，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商，保障各類市場(chǎng)主體依法平等參與。

市和縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行公共資源交易目錄管理，建立健全各類交易規(guī)則和制度，建立全市統(tǒng)一的公共資源交易、服務(wù)、監(jiān)管電子系統(tǒng)和交易信用信息共享機(jī)制。

第十二條 制定涉及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、透明的原則，廣泛征求市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等方面的意見，并建立健全意見采納反饋機(jī)制。

涉企政策應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性。因情勢(shì)變更或者公共利益確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置過渡期，為市場(chǎng)主體預(yù)留必要的適應(yīng)調(diào)整時(shí)間。

第十三條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全集中統(tǒng)一的惠企政策直達(dá)平臺(tái)，對(duì)符合條件的市場(chǎng)主體，惠企政策兌現(xiàn)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)精準(zhǔn)推送。推廣免申即享辦理模式。

第十四條 市和縣、區(qū)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)誠信守諾，履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾、依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。因國(guó)家利益、公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。

市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立約束懲戒機(jī)制，防范和治理國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位違約拖欠市場(chǎng)主體賬款。

第十五條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)提升政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者受場(chǎng)地限制、涉及國(guó)家秘密等情形外，政府服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)全部納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，完善網(wǎng)上辦事功能。

政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)逐步整合部門單設(shè)的辦事窗口，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、綜合服務(wù)”，提供幫辦代辦、異地辦事等服務(wù)，設(shè)置“辦不成事”窗口，提供兜底服務(wù)。

辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)等制度。

建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)容缺受理工作機(jī)制，對(duì)基本條件具備、主要材料齊全且符合法定條件，但次要材料欠缺或者存在瑕疵的，經(jīng)申請(qǐng)人承諾，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)受理，并及時(shí)作出決定。

第十六條 市和縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，推行行政審批告知承諾制度。按照利企便民原則，編制可采取告知承諾制方式的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，并向社會(huì)公布。

實(shí)行行政審批告知承諾的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人審批條件和需要提交的材料。申請(qǐng)人以書面形式承諾符合審批條件的，應(yīng)當(dāng)直接作出行政審批決定。申請(qǐng)人未履行承諾的，審批部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，整改后仍未滿足條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷辦理決定，并按照有關(guān)規(guī)定納入信用信息平臺(tái)。

第十七條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)深化投資審批制度改革，建立健全投資項(xiàng)目部門協(xié)同工作機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、投資規(guī)模等，分類規(guī)范投資審批程序，精簡(jiǎn)審批要件，簡(jiǎn)化技術(shù)審查事項(xiàng)，實(shí)行與相關(guān)審批在線并聯(lián)審批，并按照時(shí)限完成審批。

市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目類型、投資類別、規(guī)模大小等，分級(jí)分類優(yōu)化審批流程，推行聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測(cè)繪、并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗(yàn)收等方式，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，限時(shí)辦結(jié)，提高效能。

供水、供電、供氣、排水與污水處理、通信等公用事業(yè)服務(wù)報(bào)裝應(yīng)當(dāng)納入工程建設(shè)項(xiàng)目綜合窗口一窗受理、集成服務(wù)，并聯(lián)辦理規(guī)劃、施工許可、綠化、占路掘路等審批，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)全程網(wǎng)辦和數(shù)據(jù)共享。

對(duì)社會(huì)投資的低風(fēng)險(xiǎn)等建設(shè)項(xiàng)目，可以推行“清單制+承諾制”審批。

第十八條 供水、供電、供氣、排水與污水處理、通信等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，優(yōu)化報(bào)裝流程，在國(guó)家規(guī)定的報(bào)裝辦理時(shí)限內(nèi)確定并公開具體辦理時(shí)間。

市和縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化城市公共交通線網(wǎng)，在企業(yè)集聚區(qū)域合理設(shè)置公交線路和站點(diǎn)，為企業(yè)職工通勤提供保障和便利。

第十九條 市和縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，其他行業(yè)、領(lǐng)域?qū)嵤半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。

對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等應(yīng)當(dāng)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量和安全，不得簡(jiǎn)單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

第二十條 市和縣、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管制度，依法依規(guī)開展守信激勵(lì)和失信懲戒。

推進(jìn)信用修復(fù)制度，將信用修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、方式和程序等內(nèi)容向社會(huì)公布。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過主動(dòng)履行義務(wù)、糾正失信行為、消除不良影響等方式，修復(fù)自身信用。

第二十一條 市和縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省規(guī)定推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，建立健全跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉。

推行綜合查一次制度。除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，同一部門的日常監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行；不同部門的日常監(jiān)督檢查能夠合并進(jìn)行的，由屬地人民政府組織有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合檢查。

第二十二條 按照國(guó)家和本省規(guī)定全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、執(zhí)法決定合法有效。

行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制。

行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政裁量權(quán)。對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行免罰輕罰。

第二十三條 各級(jí)人民政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例相關(guān)規(guī)定，未依法履行職責(zé)或者侵犯市場(chǎng)主體合法權(quán)益、損害營(yíng)商環(huán)境的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

公用企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)違反本條例規(guī)定損害營(yíng)商環(huán)境的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法追究法律責(zé)任。

第二十四條 有關(guān)單位和個(gè)人在營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合以下條件的，可以免除或者減輕責(zé)任：

（一）符合國(guó)家改革方向和政策取向；

（二）決策及其執(zhí)行程序符合法律法規(guī)規(guī)定；

（三）履行勤勉盡責(zé)義務(wù)未造成損失；

（四）主動(dòng)挽回?fù)p失或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

      第二十五條 本條例自2023年7月1日起施行。

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